据相关数据统计，截至2022年底，北方地区总采暖面积为238亿平方米。其中，城镇和农村分别为167亿和71亿平方米；清洁供暖面积179亿平方米，占比75%，其中，清洁燃煤集中供暖约占40%、天然气供暖约占18%、电供暖不足10%，其余为可再生能源（以地热和生物质能为主）、工业余热等其他热源。

       我国在推动清洁供暖成效显著，但仍然面临一些问题有待进一步解决。记者了解到，今年两会期间，全国政协委员、中国大唐集团有限公司党组书记、董事长邹磊提出了《关于优化北方地区清洁供暖体系建设的提案》。

       邹磊对记者表示，“北方地区当前仍有接近60亿平方米非清洁取暖面积，主要依赖散烧煤或低效小锅炉，主要分布在经济承受能力偏弱的偏远县城、城乡结合部、农村地区。这些地区基础设施普遍较为薄弱，燃气管网条件较差，配电网网架薄弱，且由于分布偏远和分散，大部分难以实施集中清洁供暖。”

       进一步挖掘燃煤集中清洁供暖潜力面临着电热统筹协调能力不强的突出矛盾。邹磊提到，“我国火电中40%以上是供热机组，在采暖季，热电联产机组普遍面临供热、供电、调峰三者难以同时兼顾的矛盾。需要从政策层面给予支持，引导火电机组更好统筹提升保供热能力和灵活调节能力。”

       邹磊认为，清洁供暖中绿色供暖政策不完备、占比相对较低。根据“双碳”要求，从长远看，需逐步实现绿色供暖转型。欧盟在2015年可再生能源供暖占比就已经达到28%。

       “而我国当前北方供暖主要依靠化石能源。”邹磊还指出，近年来，可再生能源供暖相关政策频出，但相关配套技术、标准、价格、政策等尚不健全，特别是结合可再生能源发电特点和民生供热优惠的峰谷电价机制、促进按需供热与精准供热的热价机制尚未大范围实施。

       针对上述问题，邹磊提出了三点建议。

       一是多元推动北方非清洁取暖区域实施以分布式为主的可再生清洁取暖。对此，他提出，“国家指导北方各省区市，结合自身资源禀赋特点，采取因时因地制宜、分类指导原则，加快探索和推广适用的清洁取暖技术路线。在居住分散、集中供暖困难的乡村地区，指导地方出台设备补贴、峰谷电价等支持政策，积极推动生物质能、太阳能等可再生能源分散式供暖。”

       同时，指导地方政府加强跨区域统筹，在人口规模较大、具备开发集中供暖条件的县城或城镇，充分挖掘周边存量热电机组供暖潜力，利用超远距离供热等技术，推动实施散烧煤和小锅炉替代。

       二是以存量提升方式挖掘集中式清洁供暖潜力。在邹磊看来，未来新能源占比进一步提高，热电机组需更多参与深度调峰，但采暖季供热机组的电调峰能力受“以热定电”运行方式制约。

       因此，邹磊认为，国家指导各地建立合理反映供热成本、促进按需供热和精准供热的热价机制以及电力辅助服务市场，增强煤电机组实施供热改造、热电解耦、长输供热的内生动力，持续提升集中清洁供热能力和覆盖范围，并指导地方结合区域能源规划，优化地区电源结构和规模配置，合理提升区域清洁供暖和电力保障的安全裕度。

       三是以增量优化方式积极推动向绿色供暖转型。对于增量供热面积，积极推动以电代煤、以电代气等方式供暖，合理布局先进高效热电联产集中清洁供暖项目。

       “推进供热机组与可再生能源联营与耦合发展，给予供热机组合理的新能源资源配置指标，逐步实现集中供暖的绿色替代。”邹磊表示。他说，“鼓励引导建设以绿电消纳为核心的区域综合能源站，指导出台支持绿色供暖的专项峰谷电价机制、利用弃电供暖的价格机制等，制定针对性政策引导各方积极探索以电锅炉、热泵、蓄热、光热、地热、生物质能等多种方式组合优化的可再生能源供暖方案。”（记者 李佳佳 李贝贝）